День участковых уполномоченных полиции

17 ноября профессиональный праздник отмечают российские участковые уполномоченные полиции. Участковые – сотрудники подразделений МВД, которые находятся ближе всего к гражданам. Они наиболее плотно контактируют с населением, и, в первую очередь, по вопросам, не связанным с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка.

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных занимала и занимает важное место в системе правоохранительных органов. Предвестниками современного участкового уполномоченного были и квартальный надзиратель, и околоточный надзиратель, и урядник, затем участковый надзиратель и участковый инспектор.

Служба этих представителей правоохранительных органов имеет большую историю. Первые чины со схожими обязанностями действовали на Руси еще при Иване IV Грозном. В то время они назывались губные старосты и являли собой выборных представителей земской власти. Название губной происходит от слова губа, что означало усадьба или, на русский манер - волость. Губные старосты вели разбойные дела, а со временем в их руках сосредоточилась почти вся уголовная юрисдикция и, вместе с расширением обязанностей, произошло и превращение губных старост в людей приказных, государственных.

В 1782 году был утвержден «Устав благочиния или полицейский», который регламентировал несение полицейской службы в городах Российской империи. Территории городов разбивались на административные части, каждая из которых насчитывала несколько сотен дворов. За поддержанием порядка следил квартальный надзиратель. От квартального надзирателя ожидали примерного поведения, доброжелательного отношения к своей службе, бескорыстности и благочиния. Главной особенностью несения службы было то, что квартальный надзиратель должен был проживать на территории, где он отправлял служебные обязанности и должен был знать людей, проживающих рядом с ним. Он обязан был следить за поведением проживающих на его территории лиц, вести их учет и регистрацию, наблюдать за почитанием старших молодыми людьми, а слугами – их хозяев, разрешать бытовые ссоры и конфликты, и даже следить за освещением улиц.

В 1862 году были приняты «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии». В соответствии с этими правилами были произведены изменения в деятельности и структуре полиции Российской империи. В крупных городах были созданы отдельные участки, подчиненные участковым приставам. Появляется слово участковый, применяемое к службе пристава. В состав каждого участка входили околотки. Каждый околоток охватывал несколько тысяч жителей. За порядок на территории отвечали теперь околоточные надзиратели. На должность околоточного могли претендовать лица возрастом от 25 лет, крепкого телосложения, имеющие соответствующее образование и приобретенный на государственной или военной службе опыт. В их задачи входили патрульная служба на территории околотка, борьба с нарушениями порядка и тишины, профилактика преступлений, знакомство с жителями околотка, их образом жизни и настроениями. В подчинении околоточного надзирателя находились городовые, несшие службу на территории околотка и дворники, которые считались тогда помощниками полиции. Околоточные надзиратели носили погон с большим продольным галуном, как и армейские прапорщики того времени или современные старшины в армии и полиции. К слову сказать, об этих чинах упоминали еще русские классики, и Куприн в романе «Яма», и Лев Толстой в книге «Воскресение».

В 1878 году в штаты уездных полицейских управлений для выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в уездах и волостях, была введена должность полицейского урядника. Согласно инструкции, урядник должен был проживать в своих участках и без разрешения не имел права отлучаться из них. Для грамотного исполнения своих обязанностей, урядник обязан был изучать местность, входящую в его участок, знать расположение сел, поселков, отдельных домов, ознакомиться с местами, где могут укрываться злоумышленники. Институт околоточных надзирателей и урядников просуществовал до 1917 года. Несмотря на многочисленные замечания, и даже нарекания в их адрес, и не всегда эффективную работу, существование этих должностей внесло свою лепту в развитие полицейской деятельности в государстве.

После Февральской революции 1917 года эти должности были упразднены. Революционные власти вообще не очень-то задумывались о сохранении порядка и выполнении полицейских функций, присущих внутреннему устройству любого государства. Упразднение полиции как таковой привело к участившимся преступлениям и правонарушениям, что отразилось на состоянии правопорядка в целом. Временное правительство объявило о наборе в милицию бывших студентов и гимназистов, но они не обладали ни достаточными знаниями, ни профессиональными навыками и не представляли серьезной силы, способной противостоять преступности.

Ситуация изменилась после Октябрьского переворота, когда большевики начали формировать подразделения правопорядка из вчерашних рабочих, людей с опытом, в том числе и с опытом военной службы. В советской милиции были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров, которые отвечали за наведение порядка на конкретной территории.

17 октября 1923 года была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», в которой определялись должностные обязанности и характеристика должности участкового. Теперь он отвечал за охрану порядка и безопасности на вверенной ему территории, на которой, как и в дореволюционное время, проживал. Кроме того, участковый имел право руководить работой патрульных и постовых милиционеров на подконтрольной ему территории. Именно этот день и стал впоследствии датой профессионального праздника участковых уполномоченных. В дальнейшем наименование должности несколько раз менялось, но общий смысл названия сохранялся.

Сегодня участковый уполномоченный – один из столпов российской системы правопорядка. Участковых уполномоченных иногда называют народными полицейскими, потому что именно они постоянно, целыми сутками, работают на закрепленной за ними территории и ближе всех знакомы с проживающими на ней гражданами. Участковые проводят не только профилактическую работу, но и принимают участие в дознании и расследованиях.

Именно они защищают права граждан на вверенных им участках, оказывают помощь в решении проблем, способствуют укреплению правопорядка. Участковые занимаются составлением административных протоколов, выявлением и раскрытием преступлений, рассмотрением жалоб и заявлений от населения, принимают участие в рейдах и обходах квартир. Именно по работе участкового уполномоченного граждане судят о деятельности полиции в целом. Участковые уполномоченные являются главным связующим звеном полиции с населением и гарантом защиты граждан от преступных посягательств. Участковый должен не только владеть профессиональными навыками, но и быть хорошим психологом, быть чутким к чужим бедам, уметь выслушать человека, разобраться в сути проблемы и оказать требуемую помощь.

О жизни и работе участковых нам повествуют писатели и показывают кинематографисты. Например, участковый Василий Сережкин из далекого таежного поселка, герой повестей «Власть тайги», «Пропажа свидетеля» и «Падение лесного короля» Бориса Можаева. В детективных историях о нем есть приключения и загадки, а действие происходит в глухих и труднодоступных таежных поселках. Герои повествования – простые рабочие люди. С участковым Сережкиным мы хорошо знакомы по фильму «Хозяин тайги» с Валерием Золотухиным в главной роли.

Другой участковый уполномоченный - Федор Анискин, деревенский Шерлок Холмс из повести Виля Липатова «Деревенский детектив». На основе этой повести были созданы киносценарии о сельском участковом милиционере Анискине, главную роль в фильмах исполнил Михаил Жаров. Добродушный, простоватый внешне, но умный и наблюдательный участковый в фильмах про Анискина раскрывает любые преступления на вверенной ему территории.

Хорошо известна и история любви участкового инспектора и простой деревенской женщины, которую с тремя детьми бросил муж, уехав искать смысл жизни в городе, из фильма «Здравствуй и прощай». Роль участкового милиционера, человека положительного во всех отношениях, исполнил Олег Ефремов.

Игорь Дорошин из книг Александры Марининой - нетипичный сотрудник, нарушающий общее представление о том, каким должен быть участковый. Офицер полиции, сын певца, хороший работник, для которого важен не казенный отчет, а спокойная и мирная жизнь людей на его участке. О нем можно почитать в таких книгах Марининой, как «Замена объекта», «Пружина для мышеловки», «Городской тариф».

Самый известный киношный участковый милиционер последних лет - Павел Кравцов, в исполнении Сергея Безрукова, главный герой романа «Участок» Алексея Слаповского и одноименного сериала. В фильме и книге есть все: и детектив, и триллер, и любовная история, и юмор, и драма.

Темы службы участковых инспекторов касались и другие популярные авторы, такие, как Фридрих Незнанский, Татьяна Устинова, Татьяна Полякова, Мария Семенова, Андрей Кивинов. В их книгах участковые предстают перед нами не сухими формалистами, строго соблюдающими букву и дух закона, не просто сотрудниками полиции, а живыми людьми, со своими интересами, переживаниями и проблемами. Книги, героями которых стали участковые, вы можете почитать в отделе абонемента художественной литературы Центральной библиотеки им. А.С. Пушкина.

Петр Солодовников

Читайте также День участкового