«Всегда на страже»

27 марта национальная гвардия России отмечает свой профессиональный праздник – День войск национальной гвардии Российской Федерации. Это самое молодое силовое ведомство страны, созданное по Указу Президента Российской Федерации в апреле 2016 года. Впервые свой праздник национальные гвардейцы отметили в 2017 году. Он был установлен Указом Президента РФ №10 от 16 января 2017 года, «в целях сохранения преемственности воинских традиций и повышения престижа службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации». Эта дата возникла не случайно: 27 марта 1811 года в России была создана внутренняя стража как отдельный вид войск, предназначенный для укрепления внутренней безопасности России. 

Инициатором создания войск внутренней стражи и первым их командующим стал граф Евграф Комаровский. 

К 250-летию со дня его рождения был издан альбом «Первый командир Отдельного корпуса внутренней стражи России генерал от инфантерии Е.Ф. Комаровский», рассказывающий о судьбе этого незаурядного человека, ставшего свидетелем и участником ключевых событий российской истории; о роли, которую сыграл в истории Отечества генерал, восемнадцать лет занимавшийся строительством войск внутренней стражи. 

Внутренней страже предписывалось бороться с разбойниками, опасными и сбежавшими из-под стражи преступниками, обеспечивать правопорядок на народных гуляниях, празднованиях, в том числе и церковных, оказывать помощь населению в чрезвычайных ситуациях, при стихийных обстоятельствах, бедствиях, сопровождать арестантов.

Появившись в канун наполеоновского нашествия, именно эти войска первыми встретили неприятеля. Гродненский внутренний гарнизонный батальон вступил в бой с войсками Наполеона, пытаясь помешать французам переправляться через Неман, уничтожая их плавучие переправы. Первым погибшим русским офицером в той Отечественной войне стал прапорщик этого батальона Николай Ившин.

Подписывая Указ о создании войск внутренней стражи, император Александр I определил их главное предназначение – быть на страже тишины и спокойствия в Российском государстве. Именно так: «На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811–1917 гг.)» называется книга С. М. Штутмана, подробно рассказывающая об истории предшественников национальной гвардии России. 

После Отечественной войны 1812 года внутренняя стража выполняла в основном охранительные задачи. «Брожение умов», наблюдавшееся в среде русской аристократии после победы над Наполеоном, угроза крестьянских волнений, постоянно растущее количество ссыльных и каторжных, требовавшее организации службы конвоирования – дело охраны порядка становилось все более насущным.

В 1816 году создается Отдельный корпус внутренней стражи, просуществовавший вплоть до 1862 года. Он был ликвидирован в период реформ военного министра Д. Милютина, на его базе были созданы местные войска, а часть подразделений передали Корпусу жандармов. Указ «Об учреждении пяти Округов Жандармского Корпуса» был подписан Николаем I в 1827 году и стал прямым следствием декабрьского восстания 1825 года. Корпус жандармов был, по сути, военной полицией. Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии под руководством А.Х. Бенкендорфа стало первым в истории России специализированным учреждением, созданном для защиты государственной безопасности. 

Сложившееся в обществе мнение о жандармах, как о недалеких, малообразованных и презираемых в обществе людях, не соответствует истине. Чтобы попасть в Отдельный корпус жандармов, претендент должен был иметь протекцию самого высочайшего уровня, военное образование, пройти несколько этапов жесточайшего отбора, стажировку в штабе жандармского округа, сдать экзамен по ее итогам, чтобы быть допущенным к обучению на специальных курсах в Санкт-Петербурге, где в течение четырех месяцев изучать правоведение, русскую историю, географию и политическую экономию, а также литературу и предмет «История Великой французской революции». После окончания курсов жандармы распределялись по округам в зависимости от того, насколько успешной была их учеба, и уже на месте познавали тонкости службы. Самые талантливые допускались к важнейшей работе жандармов — оперативной. Обо всем этом, а также об идее создания, принципах работы, первых шагах российской внешней разведки, о начальниках и деятелях данной спецслужбы можно подробно прочесть в книге И. Симбирцева «Третье отделение: первый опыт создания профессиональной спецслужбы в Российской империи, 1826-1880».

Благодаря деятельности Третьего отделения, угроза массовых волнений в стране, а тем более, государственного переворота, была отодвинута на несколько десятилетий. Кроме выявления и расследования государственных преступлений и надзора за содержащимися под стражей государственными преступниками, жандармы отвечали за охрану порядка и безопасности в местах массовых скоплений людей, на железных дорогах и выполняли функции паспортно-миграционной службы. Третье отделение было упразднено императором Александром II в 1880 году после взрыва, устроенного народовольцами в Зимнем дворце. Совпадение это, или нет, но меньше, чем через год император был убит в результате очередного покушения.

В 1886 г. учреждается конвойная стража. Она занималась в основном сопровождением арестантов и имела двойное подчинение: военному министерству и министерству внутренних дел.

После Февральской революции 1917 года Отдельный корпус жандармов был ликвидирован, и до Октябрьской революции вопросами внутренней безопасности страны никто не занимался. Сразу после Октябрьской революции большевики создают отряды рабоче-крестьянской милиции для охраны порядка и Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Таким образом, на новые структуры была возложена та же задача, которую выполняли ликвидированные МВД и Отдельный корпус жандармов, а вновь созданная конвойная стража Республики поначалу даже использовала Устав конвойной службы времен Российской империи. Только идеологическое обоснование их работы стало абсолютно другим. Очень скоро новая власть понимает, что одним сыском обойтись не получиться, нужны и воинские подразделения. Поэтому в феврале 1918 года при ВЧК создается вооруженная охрана, а также части особого назначения – ЧОН. 18 марта коллегия подтвердила решение о слиянии всех отрядов в единый Боевой отряд ВЧК, а в июне все вооруженные части местных советов и народных комиссариатов соединяют в единый Корпус войск ВЧК. К ним же присоединяют войска пограничной охраны ВЧК, фактически возрождая внутреннюю стражу. Не изменились практически и функции этой службы: охрана важных промышленных объектов, железнодорожных линий и морских и речных портов, помощь при наведении порядка, организация эвакуации при наводнении и других стихийных бедствиях.

Весной 1919 года формируются войска внутренней охраны Республики (ВОХР). Их главной задачей было поддержание правопорядка и общественной безопасности, охрана инфраструктурных объектов, выполнение продразверстки на территории государства. В 1920 году они входят в состав вновь созданных войск внутренней службы (ВНУС). Кроме ВОХР в новую структуру вошли вооруженные отряды караульной и железнодорожной охраны и милиция. С этим периодом реформ и становления службы можно подробнее познакомиться, прочитав книгу В. Портнова «ВЧК, 1917-1922», а также справочник «Лубянка: ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ, 1917-1960».

После Гражданской войны реформы по совершенствованию этой службы продолжались. В 1934 году внутренние и пограничные части объединили в Войска внутренней и пограничной охраны при НКВД СССР. 1 сентября 1939 года в СССР был принят «Закон о всеобщей воинской обязанности», в котором впервые было обозначено, что Внутренние войска являются составной частью Вооруженных сил СССР. К началу Великой Отечественной войны была создана эффективная и продуманная система охраны тыла фронтов и армий. Когда во время войны с нею познакомились американские генералы, они дали ей самую восторженную оценку.

Войска НКВД вступили в бой с фашистами одними из первых – такова была особенность службы. В Брестской крепости оборону вместе с другими подразделениями РККА держал 132-й отдельный батальон конвойных войск НКВД. Десятки частей и соединений внутренних войск НКВД вошли в состав действующей армии и с боями дошли до Берлина. Чекисты мужественно сражались на фронтах, охраняли важные государственные объекты и специальные грузы, обеспечивали прифронтовой режим в тылу действующей армии, вели противодиверсионную работу: ликвидировали мелкие группы противника, прорывающиеся в тыл или оставленные врагом на освобожденной территории. Кроме того, они принимали участие в ликвидации вражеских авиадесантов, диверсионно-разведывательных групп противника и бандформирований.

Части НКВД вступали в бой в местах своей дислокации – там, где их заставала война: в Ростове-на-Дону, в Сталинграде, отстаивали Москву, обороняли Ленинград, участвовали в тяжелейших сражениях на Северном Кавказе, Курской дуге. Им было поручено обеспечение безопасности Ялтинской и Потсдамской конференций и руководителей государств антигитлеровской коалиции. Воинам внутренних войск, а именно, 2-му полку отдельной дивизии оперативного назначения им. Ф.Э. Дзержинского, на праздничном параде 1945 года было доверено бросить к подножию мавзолея штандарты поверженных гитлеровских частей. И в память об этом событии именно военнослужащим 2-го полка этого соединения доверяют представлять войска правопорядка на главном военном параде в Москве. О славном пути этой дивизии, появившейся в годы Гражданской войны как автобронеотряд особого назначения, железным щитом стоявшей на пути рвущихся к Москве немецких войск, а потом в тылах действующей армии вылавливавшая шпионов и диверсантов, очищавшая освобожденные районы Западной Украины и Белоруссии от бандитов и националистов, написано много книг. Одна из них – книга Р. Арибжанова «Дивизия имени Дзержинского» есть в фонде нашей библиотеки. И сегодня отдельная дивизия оперативного назначения (ОДОН) по-прежнему охраняет конституционный порядок в нашей стране, и служба в ней считается престижной и почетной. 

После войны войска продолжили свою правоохранительную деятельность по охране общественного порядка, важных промышленных объектов, транспортных магистралей, к которой добавилась охрана различных научно-исследовательских центров, атомных объектов, ракетно-строительных комплексов. Распад СССР, события августа 1991-го и октября 1993 годов, межнациональные конфликты и миротворческая деятельность войск в «горячих точках», борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории Чеченской Республики, участие в проведении контртеррористических операций и т. д. сделали внутренние войска воюющими войсками, что изменило и их статус. Изменились структура и состав, четко определись функции войск, которые были освобождены от конвойной службы, стали создаваться высокомобильные, хорошо подготовленные и технически оснащенные оперативные части специального назначения. Отличительным знаком спецназа СССР был краповый берет. И российский спецназ не отказался от этой традиции. Одна лучших книг на эту тему – «Окрапленные» Г. Терновского – правдивая история спецназа. Написана она человеком, долгие годы служившим в спецназе, читается как самый крутой боевик, при этом может быть использована как учебное пособие для подготовки спецназовцев. Человек, далекий от армии, сможет узнать о службе в спецназе и спецназовцев в их настоящем облике, а не в том, в каком мы привыкли видеть их в дешевых боевиках. 

Первую попытку создать национальную гвардию президент России Б.Н. Ельцин предпринял еще в 1991 году, после августовского путча, когда ощутил необходимость в собственной силовой структуре, на которую он мог бы опереться в условиях жесткого политического конфликта. К весне 1992 года должны были быть созданы три бригады Национальной гвардии, две из которых должны были базироваться в Москве и Петербурге. Но этот план так и не был осуществлен. Вместо этого в 1996 году Государственной думой был принят Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Чтобы подчеркнуть преемственность Российской Федерации от Российской Империи 27 марта был установлен праздник – День внутренних войск МВД.

Профессионалам было понятно, что создание нового ведомства – это логика развития силовых структур России. Создание Национальной гвардии, непосредственно подчиняющейся президенту России, стало насущной необходимостью во все усложняющихся условиях, особенно после государственного переворота на Украине в 2014 году. В апреле 2016 года указом Президента РФ было объявлено о создании Национальной гвардии России. Росгвардия была образована на базе Внутренних войск МВД России. Кроме того, в нее вошли профессиональные силовые подразделения полиции – СОБР, ОМОН, а также Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, авиационные подразделения, подразделения вневедомственной охраны вместе с ФГУП «Охрана» и подразделения лицензионно-разрешительной работы. Росгвардия – народное название национальной гвардии Российской федерации. Оно пришло «из народа» и закрепилось официально. Уникальность национальной гвардии заключается в двух ее равноценных составляющих: военной и правоохранительной. Именно такая структура необходима для оперативного реагирования на возникающие угрозы.

Деятельность национальной гвардии регламентирована Федеральным законом от 03.07.2016 №226. От полиции Росгвардия отличается тем, что подчиняется напрямую Президенту, минуя территориальные органы власти. В прямом подчинении Президента в лице Росгвардии находится отлично вооруженная и обеспеченная армия, которая сможет применить жесткие меры по наведению порядка, причем в любом проблемном регионе. При введении Президентом в стране режима чрезвычайной ситуации под контроль Росгвардии переходят подразделения Министерства обороны. За всю историю страны армия никогда не подчинялась внутренним войскам. Именно внутренние войска обычно передавались в подчинение армии для выполнения определенных функций, но не наоборот. При таком порядке подчинения в случае необходимости под контроль Президента в самое короткое время могут перейти все силовые структуры, минуя любые бюрократические моменты.

Отличие от полиции еще и в разнице задач: главной задачей полиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а Росгвардия создана непосредственно для защиты целостности страны. К полномочиям Росгвардии также относятся: поддержание правопорядка во время массовых мероприятий, освобождение заложников, охрана особо важных и режимных объектов, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, спасение людей, обеспечение безопасности должностных лиц высшего ранга, помощь силам МЧС, оказание содействия пограничным органам ФСБ России в охране Государственной границы России, участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, непосредственное участие при преследовании преступников, а также досмотр личного и коммерческого транспорта. Благодаря созданию Росгвардии, армия, которой часто приходилось разрешать конфликты внутри страны, больше этим заниматься не должна, и может отдавать все силы своей непосредственной задаче – противостоять любой внешней агрессии.

Бойцы войск национальной гвардии несут боевую службу во всех регионах Российской Федерации: они охраняют плавучую АЭС на Камчатке и Крымский мост, обеспечивают конституционный порядок в Северо-Кавказском регионе, борются с бандитизмом и нелегальным экспортом леса. Особенность службы такова, что многие истории еще много лет будут оставаться секретными. Именно бойцы Росгвардии ликвидировали или задержали опасных лидеров террористов. Самое молодое соединение Росгвардии – Морской отряд. Он несет службу на воде, под водой и на суше. Его главная задача – охрана и оборона Крымского моста, уникального не только как инженерное сооружение, но и как политический символ, и прилегающей территории: Керченского пролива, Таманского залива и Тузлукской косы. В отряде служат и боевые пловцы, и моряки, и спецназ. Они работают без перерыва – в Керчи навигация круглогодичная и катера не встают на зимнюю стоянку. Крымский мост защищен и технически, и секретностью: если о каких-то системах безопасности можно прочитать в открытых источниках, то о многом другом посторонним знать нельзя.

Сегодня Росгвардия вместе с другими подразделениями участвует в СВО на Донбассе. Росгвардейцы принимают непосредственное участие в боевых действиях, проводят разведывательно-поисковые действия, разминирование, находят и ликвидируют диверсионно-разведывательные и диверсионно-террористические группы противника, выявляют схроны вооружений, корректируют огонь авиации и артиллерии по выявленным объектам противника, в том числе во взаимодействии с подразделениями Министерства обороны, проводят зачистку. А также помогают налаживать мирную жизнь на освобожденных территориях, обеспечивая безопасность и правопорядок.

Вновь созданные войска национальной гвардии России – достойный преемник славных традиций, подвигов и истории своих предшественников. В войсках Росгвардии бережно сохраняется преемственность военных традиций, дух войск особого и уникального по своему характеру назначения. Краповый цвет на беретах и тельняшках, на эмблеме и знамени войска также подчеркивает его особое назначение. Краповый цвет является гордостью Росгвардии, символом принадлежности к элитным войскам страны.

Книга «Войска национальной гвардии Российской Федерации. Исторический очерк» даст вам наиболее полное представление об этом ведомстве и развеет то негативное отношение к нему, появившееся с легкой руки не очень информированных, но при этом очень активно не согласных с любыми действиями правительства, направленным, якобы, на ограничение личных свобод. Ответить им можно цитатой бывшего министра МВД А. Куликова: «Я бы скорее говорил о попытке дать ответ тем новым вызовам и угрозам, которые появились в последние годы: теракты в Европе, боевики "Исламского государства" (террористическая организация, запрещенная в РФ), радикальный терроризм…С каждым годом ситуация на глазах обостряется: появляются проблемы с беженцами, транснациональной преступностью.Выбирая между правами человека в рамках демократического общества и безопасностью в условиях повышенной террористической угрозы, большинство граждан выберет безопасность. Кто-то, конечно, увидит в происходящем, что власть стремится укрепить свои позиции. Но это скорее обязана делать и делает любая власть».

Список использованной литературы:

Арибжанов, Р.Дивизия имени Дзержинского / Р Арибжанов, Е. Артюхов, С. Штутман. – М. : Яуза, 2007. – 476с.:ил. – (Силы особого назначения)

Войска национальной гвардии Российской Федерации : исторический очерк / [Ю. А. Марценюк, А. С. Беркутов, И. Л. Кардаш и др. – Москва : Редакция журнала «На боевом посту», 2018. – 487 с. : ил.

Лубянка: ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД– КГБ, 1917-1960 : справочник / составители: А. И. Кокурин, Н. В. Петров ; редактор Р. Г. Пихоя. – Москва : Демократия, 1997. – 349 с. – (Россия. XX век. Документы).

Первый командир Отдельного корпуса внутренней стражи России генерал от инфантерии Е.Ф. Комаровский (к 250-летию со дня рождения): Книга-альбом / Под ред.В.В. Золотова. – М. : Редакция журнала «На боевом посту», 2019. – 128 с.: ил.

Портнов, В. П. ВЧК, 1917-1922 / В. П. Портнов. – Москва : Юридическая литература, 1987. – 207, [1] с. : ил.

Симбирцев, И. Третье отделение : первый опыт создания профессиональной спецслужбы в Российской империи, 1826-1880 / Игорь Симбирцев. – Москва : Центрполиграф, 2006. – 381 с.

Терновский, Г. Окрапленные: «..Если не мы, то кто?» : откровения офицера Сил Специального Назначения / Геннадий Терновский. – Москва : Маска, 2012. – 268 с. : ил

Штутман С.М. На страже тишины и спокойствия: Из истории внутренних войск России (1811–1917 гг.) / С. М. Штутман – М.: Газоил пресс, 2000. – 357 с.; ил

Элеонора Дьяконова. Центральная библиотека им. А.С. Пушкина